10月行业咨询：武汉是商贸部“全面深化服务贸易创新发展”的4个试点城市之一

作为建筑大市，武汉是商贸部“全面深化服务贸易创新发展”的4个试点城市之一。工程造价改革试点，于武汉建筑行业而言，是挑战亦是机遇。

9月28日，武汉市城建局正式发布《武汉市建设工程造价改革试点实施方案》（下称《方案》），不久发布《方案》解读，一系列动作，旨在通过试点先行、先立后破，形成可应用、可复制、可推广的经验，进一步激发建筑企业市场活力，促进建筑行业转型升级。

逐步取消最高投标限价按定额计价

工程造价、质量、进度是工程建设管理的三大核心要素。

定额计价模式与当前市场经济环境下的建筑市场交易习惯，新材料、新技术等运用，以及建筑业高质量发展的新要求不相适应，在一定程度上制约了建筑业转型发展。因此，此次改革核心是逐步取消最高投标限价按定额计价。

市城建局相关部门负责人说，《方案》确定武汉城建集团、汉阳市政建设集团等企业，选取部分国有资金投资房地产项目开展工程造价改革试点（第一批），“房地产行业市场化程度相对较高、已具备一定基础。”

“以前工程预算定额由政府发布，是造价员必读的‘工具书’，在试点过程中，预算定额将只作为‘参考书’。”上述负责人说，武汉试点项目采用市场询价为主导、历史数据为基础、造价管理部门发布的定额及工程造价信息为参考的方式编制最高投标限价。

可激发建筑企业内部活力

业内人士指出，比对施工企业投标文件会发现，不同企业对同一工程的报价，其消耗的人工、材料、机具量会出现一样的情况，与实际情况不符。

《方案》指出，采用全费用综合单价形式，增值税以外的其他费用按市场实际确定。这意味着，企业可通过企业采购、人员管理、施工工艺等方面提升，进一步在人工、材料、机具使用费、利润等费用方面体现出竞争优势。

举例来讲，若某施工企业综合能力较强，其完成1米混凝土直形墙的时间少于预算定额中的平均时间，它可在报价中更好根据市场来调节，不同企业间的“差价”或将更明显。

“定价权的市场化，并不意味着投标价可以无限低。”市城建局相关部门负责人说，《方案》中明确，试点项目最高投标限价应合理确定，投标价需加强报价清单合理性分析，鉴别不合理低价中标。招标投标管理机构应适应工程造价改革需要，配套完善招投标措施，促进试点项目顺利推进。

安全文明施工费将更合理

为推动该试点，武汉同步启动了国有资金投资房地产项目安全文明施工措施费按实计算试点，及国有资金投资房地产项目人工费动态调整改革试点。

据介绍，安全文明施工费目前主要以固定费率形式来确定，试点项目费用按经批准的安全文明施工方案计算，形成安全文明施工措施费合同价；安全文明施工措施费竣工结算价按合同约定计算与调整。这意味着，安全文明施工费用将更为合理和精准。

人工费动态调整改革试点亦是重头戏。以工程造价改革为契机，武汉将在全市开展国有资金投资房地产项目人工费动态调整改革试点，制定出台建设工程人工费动态调整的指导意见。未来，人工费将按每季度发布的人工成本综合指数进行调整。

市城建局相关部门负责人说，武汉将进一步以国有资金投资项目为基础，统筹全市工程造价数据资源，实现造价数据共建共享。建立造价信息数据标准，提升工程造价信息公共服务水平。将为市场主体提供更多动态性、选择性、可比性资源，为管理部门提供造价监管的参考依据。

项目管理中心通讯员  陈聪宇

2021年10月9日